村庄风貌要进行整体规划设计，乡村的公共基础设施全面提升，乡村工匠“钱袋子”可能会鼓起来……4月28日，杭州市十四届人大常委会第十次会议表决通过了《杭州市乡村建设条例》（以下简称条例）。这是杭州率先探索为乡村建设立法。

改善乡村人居环境

过去，乡村房屋因为缺乏规划和设计指引，建造随意，哪怕单栋房屋建得很漂亮，整体风貌也欠佳。

(资料图)

这次条例明确，村庄风貌和传统村落将得到更好地提升和保护。比如条例规定要建立村庄规划和设计制度，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，乡村里也要因地制宜建设小微公园、公共绿地；传统村落利用要鼓励原住民在原址居住，合理控制商业开发程度。

不仅要做好“面子”工程，更要夯实“里子”工程。

条例专设一章，围绕乡村交通、水利、供水、污水、物流、厕所、垃圾、道路和照明等乡村公共基础设施建设，提出了具体要求。比如，推进农村道路改造，合理设置路灯，方便村民生产生活出行。又比如，乡村里的“蜘蛛网”，有了明确的责任单位。根据条例，管线运营单位应当定期对管线进行整理，确保安全、美观。

破解农村住房建设难点

乡村的呼唤，在立法中也得到了及时回应。条例在农村住房建设用地、农房设计和施工、农房安全管理等方面做了规定。

面对农村住房建设管理中的难点堵点，条例逐一给出方案。农房用地指标不足，在年度土地利用计划中“单列安排”来保障；农房缺设计，免费提供农房设计通用图集，并免费提供适当修改服务；自建农房有安全隐患，施工、验收等各环节也要管起来。

农村自建房施工队伍大多是“土师傅”。为提高这些“土师傅”的技能，条例规定，免费组织乡村建设工匠教育培训，建设低层农村住房要委托有资质的建筑施工企业或者具备相应技能的乡村建设工匠施工。

值得一提的是，条例也为乡村工匠带来好消息。原本乡村工匠只能承建低层农房，如今条例规定，信誉良好的乡村建设工匠可以参与的农村小型基础设施工程建设。换句话说，活好、有诚信的工匠，钱袋子会更鼓。

数智乡村建设被立法明确

目前，杭州市西湖区32个行政村实现了数字乡村全覆盖，“优户通”平台作为数字乡村治理平台，将村内人口情况、基层治理、公共服务等数据集成一屏展示，实现全村态势实时感知，紧急问题实时响应，村域治理可视可控。

这是杭州市探索数字乡村建设的一个缩影。而这些基层创新实践成果也被写入了法规。

条例规定了数智乡村建设内容，既提出了数字基础设施建设的具体要求，也提出了建立乡村建设数字化应用场景、加强数字服务和监管的要求。

当然，条例也为乡村建设工作划定了红线、设立了底线。对于乡村危房改造和隐患排查、闲置农房盘活利用以及违反相关规定的法律责任作了规定。比如，村民建设低层农村住房，委托不具备相应资质的建筑施工企业或者不具备相应技能的乡村建设工匠施工的，由区、县（市）城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

据了解，《杭州市乡村建设条例》将报省人大常委会批准后公布施行。目前，杭州市建委已经在制定与之相配套的村镇建设六大领域的相关实施细则和管理办法，让乡村建设和城市建设一样，有法可依、有章可循。

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